东风已至，山东“群象”要奔跑？

前 言

3天内9家省属企业重组整合，山东国企改革规模之大速度之快让外界惊叹。

7月13日，山东能源与兖矿集团联合重组方案、山东高速与齐鲁交通集团联合重组方案正式宣布。7月15日,对国泰租赁、上海齐鲁、深圳东华、齐鲁股权、山东盐业5户省属一级企业重组整合。

这轮改革始自2019年，从山东交工股权无偿划归山东重工，沿海六大港口合并成立山东省港口集团，统一各市机场发展规划、运营管理的山东省机场管理集团挂牌，再到此次9户企业重组整合，山东在港口、机场、文旅、康养、汽车等板块的整合文章越做越大。

山东是国有经济大省，有“大象经济”之称，做优做强做大国有企业对山东至关重要。但是，轰轰烈烈的重组整合是否能够起到1+1>2的效果，尚需时间检验。而相对弱势的民营经济如何同步加快发展，是山东亟待解决的另一个问题。

两个国资“巨无霸”诞生

做强做优做大是此次重组的关键词。山东的意图很明显，希望通过同类产业整合，优化资源配置，推动转型升级，打造具有全球竞争力的世界一流企业。

7月13日，山东省召开有关省属企业改革工作推进暨干部大会,宣布了山东能源与兖矿集团联合重组方案、山东高速与齐鲁交通集团联合重组方案。

很多人对这个消息颇感意外。山东高速、齐鲁交通、山东能源、兖矿集团都是省属重要骨干企业，无论是营收还是利润，都是山东省属国企中的佼佼者，不符合强兼并弱的惯例。

但相比于发达地区，山东的企业普遍是规模不大，大而不强。从规模来说，到目前为止还没有超过5000亿销售收入的大企业，这与工业大省的称号并不匹配。

这次改革有助于解决这个问题。据山东省国资委披露，按2019年财务数据测算，重组后的山东能源集团、山东高速集团资产总额将分别达到6379亿元、9452亿元，营业收入将分别达到6371亿元、1237亿元。新山东能源集团将成为第三家年产量超过2亿吨的煤炭企业，位居全国第二。新山东高速也将成为山东第四家过千亿级企业。

与高速、能源等板块“合并同类项”不同，7月15日的第二批重组整合方式偏重于理顺省属企业的管理体制。重组整合后，国泰租赁、齐鲁股权等5户企业将不再按省属一级企业管理。国泰租赁成为山东国惠的子公司，上海齐鲁成为山东发展投的全资子公司，调整山东盐业、深圳东华、齐鲁股权的管理体制，将出资人职责、党组织关系等分别移交到山东国惠、山东发展投、中泰证券。

同样，3家主导企业山东国惠、山东发展投、中泰证券的实力得到了充实。国泰租赁2019年营收26.5亿元，净利润4.42亿元。山东盐业2018年营收16.24亿元，净利润0.97亿元。深圳东华2019年业收1.72亿元，净利润0.22亿元。上海齐鲁2019年营收28.28亿元，净利润0.22亿元。齐鲁股权2019年营收0.82亿元，净利润0.23亿元。

通过两次整合，初步完成了年初制定的任务。4月28日，山东省国资委官网发布《省属国资国企“倒计时”改革重点工作攻坚方案》，列出20项2020年重点攻坚任务，其中包括完成8户左右企业重组整合任务。

如果将视野放宽，此次改革加速有着更大的背景。6月30日召开的“中央全面深化改革委员会第十四次会议”审议通过《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》，明确今后3年是国企改革关键阶段。新一轮国企改革的基调就是：抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整。

山东国企改革加速恰逢其时。

山东的“新动能”依旧是国企

长期以来，国有企业的弊病就是效益不高、体制不活，山东作为国资国企大省，弊病更加严重。当前，山东的新旧动能转换重大工程正处于攻坚阶段，国有企业作为主力军，作用可谓关键。做活了国有企业，也就做活了山东经济。

有媒体总结本次改革有国资体系内部重组、攻坚企业集团层面改革、重组主体“同产业”等新特征，并形成一个共识：地方国资改革逐步进入“深水区”。

改革深化确实带来了诸多好处。首先，减少同一产业和领域的无序竞争和同质化经营；其次，直接做大国有企业的规模，集中资源形成合力；最后，从国资监管的角度，将国有资本集中到重要行业和关键领域，优化国有资本布局。

7月20日举行的山东省新闻发布会呼应了这种说法。与全国国有企业相比，上半年山东省属企业营业收入、净利润增速分别高于中央企业（-7.8%、-37.7%）10.1、10.3个百分点。以山东港口集团为例，今年上半年在全球港口业务普遍遭受重创的情况下，实现吞吐量、集装箱量、效益三大主要业绩指标逆势“三增长”。

不过，现在就说改革成功尚早，在提高集中度的同时，能否提升经营效益，发挥1+1>2的成效，还需要企业深度融合后才显现。这方面的教训并非没有。2008年启动的济钢、莱钢、日照钢铁合并重组山东钢铁集团，直到2015年才宣告完成，期间重组方案几经周折，山钢集团连续数年亏损。

值得高度注意的是，山东国企效益不高的根本原因不在管理，而在产业属性。山东国企主要集中在煤炭、冶炼、交通等传统产业，受市场周期和行情影响较大。改革的重点不在简单合并了事，而是转变发展观念、变革发展方式的深层次革新。

2010年，山东省的新矿、枣矿、淄矿、肥矿、临矿、龙矿六家国企重组成立山东能源集团，是当时山东历史上规模最大的一次省管企业资产重组。随即遭遇去产能寒冬，造成山东能源集团连续多年亏损，旗下的肥矿集团陷入资不抵债，沦为山东省最大“僵尸企业”。

正因为如此，新山东能源集团将如何发展新兴产业，深受业内关注。分析兖矿集团上市公司兖州煤业的报表发现，非煤贸易业务部分占比很大，但利润贡献基本是0，收入及利润状况主要取决于煤炭的业务。新任董事长李希勇对媒体表示，集团确定了6大主业，煤炭、电力、化工三个传统产业将实现转型升级，同时发展高端制造、新能源新材料、现代物流贸易三大新兴产业。

这也是山东国企重组之后面临的最大问题：一方面保持稳定增长，否则可能被过剩产能、企业高负债所拖垮；另一方面要尽快提升在高附加值产业中的竞争力，否则会被产业周期率所困扰。

生产力真正迸发的活力，要靠企业自身的改革。

山东国企继续做大做强，民营经济怎么办？

连续对省属企业重组整合，将山东国企改革推向高潮。兴奋之余，山东还应该思考发展国民经济的另一大主体——民营企业。中央对此有明确的定论：两个毫不动摇——发展壮大国有经济毫不动摇，支持非公经济发展毫不动摇。

首先是参与国企混改。近期，山东混改动作不断，海信集团混改通过公开挂牌方式增发4150万股，引进战略投资者；双星集团混改引入启迪科技城等战略投资者；6月30日举办的第二届儒商大会上，山东公布了40个国企混改项目。

可惜，参与山东混改的企业大多来自发达地区，山东民企实力整体较弱，高精尖行业的较少，难以提供国企需要的资金、管理等资源，很难参与这波混改潮，也很难分享这波红利。

另一方面是推动民企整合。国企改革由于存在政府力量推进，物理整合障碍较少。民营企业的合并整合难度就非常大，经营理念、利益纠纷都有可能导致改革失败。2017年欲改变山东地炼行业诸侯割据局面，山东推动成立炼化集团，对标国际及沿海七大炼化基地的千万吨级民营炼化一体化项目，如今不但10家“预备队员”未能入股，还遭遇多家股东退出，正面临“分家”的尴尬。

因此，参考国企改革的经验，通过整合重组、参与混改等方式，推动民企短时间内迅速壮大，可望而不可及。从发达地区的经验来看，政府的支持更多是政策、资金、营商环境方面的改善，做到“放水养鱼”。

首先是化解民营企业的融资难问题。这是个老生常谈的话题，但又是刻不容缓的问题。最近，“菏泽化工三巨头”之一的玉皇化工，在2019年年末债务危机爆发后，被债务人申请破产重整，近300亿资产的化工巨头全面停产，成为又一家被“担保圈”牵连的巨头。像这样陷入担保泥潭的民企还有不少。

其次是化解疫情的影响。相比于国有企业，民营企业受疫情影响更大，复工复产的难度也更大，很多民营企业都没能顺利度过这一关。除了减免房租，政府应该做的事情还能更多，也应该投入更多的精力，帮助企业生产尽快步入正轨。

更重要的是，要创造出公平公正的营商环境。资金不足、技术不强，这些问题民企都能想办法克服，但政策的壁垒、待遇的差异、身份的歧视，让很多企业家感到无能为力。目标就是，在完全自由竞争的市场环境下，让各种体制的企业在竞争中脱颖而出。

尾 声

2020时间过半，前有广东、江苏飞奔，后有浙江猛追，山东稳住GDP全国第三的压力倍增。除了招商引资，国资国企改革攻坚蓄势待发，预示着山东正全力激发内生动力。对于民营企业，我们既不能操之过急，也不能丢之不顾，而是投入更多精力来“放水养鱼”,创造出利于民企的环境 ，这样的山东经济才真正强大起来。

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